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胡星斗 中国改革开放卅年问题的梳理(下)  

2009-04-05 01:14:41|  分类: 已整理讲座内容 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国改革开放卅年问题的梳理(下)

胡星斗

(2008年10月11日)

  四、中国三十年改革开放的经验与教训

作家狄更斯曾经这样描写工业革命时期的英国:“这是个最坏的时代,这是个最好的时代,这是个令人绝望的春天,这是个充满希望的春天,我们前面什么也没有,我们前面什么都有。”狄更斯的哲言也正可以用来描写改革开放中的中国。

从好的方面来说,中国的改革开放因为有上层的决心、全民的支持,也因为遵循了解放思想、循序渐进、先试点后推广的路线与策略,所以,取得了巨大的成功——保持了长期的经济快速增长和社会稳定;给社会带来了无限的活力、多元的文化、初创的法治;给人民带来了言论自由、迁徙自由、以及初步的信仰自由;如今,宪政民主、权力分立制衡、独立监督、新闻自由、公民社会、民众问责、行政公开、阳光财产、民生财政、人权及公民权利观念越来越深入人心。这就是我为什么主张设立改革开放纪念碑的原因。

从坏的方面来说,中国的改革开放没有战略,没有理论,没有精心设计,没有失误矫正机制,除了经济之外也不主动学习发达国家的其他东西,所谓“不争论”、“摸着石头过河”、“不管白猫黑猫,抓住老鼠就是好猫”,放任制度化的特权、腐败与道德堕落;尽管也反腐败,也进行“精神文明建设”,但都是治标不治本,鲜有从制度出发解决问题的,有关方面也从来没有提出过反特权。

中国的改革开放如此复杂,好坏杂陈,良莠不齐,以至于我主张建立中国的“改革开放学”——区分好的改革开放、坏的改革开放,探索现实中的改革开放;分析改革开放的动力、阶段、步骤、条件、后果、困境、民意基础、合法性来源;探讨各个领域改革的得失、失误的原因,以及如何进一步地改革开放;总结中国历史上的改革成败与前苏联东欧历史上的改革教训;检讨影响改革开放的政治、经济、社会、文化、历史、心理因素;研究改革开放带来的进步、出现的问题、改革开放的经验与教训。

我认为,中国改革开放的经验有:

1、破除教条,解放思想,大胆吸收人类文明的一切成果。改革开放之前,中国是个教条主义与非理性主义并存的社会,那时一方面批判修正主义,奉行原教旨马克思主义;另一方面否定理性科学的计划,肯定无法无天的经济与社会。改革开放初期,中国政府大胆地拨乱反正,平反了大量的冤假错案,倡导解放思想、实事求是的思想路线,引导中国走上了与人类主流文明逐步接轨的现代化道路。

2、尊重人民群众的创新,尊重实践,及时总结经验推广好的做法。中国经济上的改革肇始于小岗村的分田到户,尔后地方与人民群众的创新一波接一波、一浪高过一浪——四川向阳乡率先给人民公社摘牌;深圳创业;海南改革;洋埔风波;浙江龙港农民城;乡镇企业;政企分开;企业改制;粮油户籍改革;温州模式;义乌小商品城;沿江沿边开放;上海浦东金融区;天津滨海新区的自费改革;重庆土地制度改革,等等,无不显示出中央政府对地方实践、对人民群众创新的尊重。

3、必须有强大的中央政府,同时实行地方分权,兼顾社会稳定与社会活力。在没有联邦制与地方自治制度的中国,如果没有强大的中央政府,庞大的中国社会不可能稳定、发展;同时,如果没有适当的地方分权,高度的集权制会扼杀地方的创新积极性、窒息社会的活力。

4、百折不挠地推动法治国家建设,发展公民社会。中国自古是一个只有人治没有法治的国家,在这样的国度,法治往往会被人治所淹没,并被扭曲;因此,始终不渝地优先推进法治,显得难能可贵。从《人民法院组织法》《未成年人保护法》《教师法》到《反洗钱法》《物权法》《行政许可法》《劳动合同法》《城乡规划法》《反垄断法》,中国从1979年到2007年,总共通过了400多件全国性的法律及关于法律的决定,地方人大及其常委会制定了近8000件地方性法规。尽管这些法律的执行存在种种不如意之处,但是比较完善的法律体系仍然支撑着中国公民社会的艰难成长,起到了保护公民权利的重要作用。

5、渐进改革,稳妥开放,宏观调控拿捏有度。中国总体上走的是渐进改革之路,尽管社会为此付出了长期的转型成本,但是渐进道路仍然是符合中国国情的唯一道路,避免了社会震荡与混乱;在对外开放方面,中国的金融、资本、股市、银行、汇率、对外投资等都采取的是谨慎、稳妥的做法,成功地躲过了亚洲金融危机和美国次贷及全球金融危机。中国在宏观调控方面已经摸索出一套有效的方法和手段,实现了经济的高速增长和软着陆。

6、发展民有经济,藏富于民。中国的改革主要是增量改革、体制外的改革,从增量逐渐逼近存量,从体制外逐渐逼近体制内。改革开放之初,中国通过鼓励民营经济的发展壮大,最终带动了国企的改革;目前,民营经济占到了GDP的65%、就业人数的80%和利税的50%,中国终于从国有经济一统天下转变成了民有市场经济。而只有民有市场经济才是健康的市场经济,才是藏富于民的共同富裕的市场经济,否则公有与市场的结合必定成为特权与腐败的市场经济。

中国改革开放的教训有:

1、政治体制改革严重滞后,甚至没有进行实质性的政治改革;没有实行宪政社会主义、可控民主,放任特权与垄断,导致吏治松弛,官德败坏,酿成严重的官商勾结、官僚主义、弱势群体等问题;没有建立权力分立制度,而是将决策权、执行权、监督权交给同一个人(一把手)或同一个组织掌握,自我监督,必然造成严重的腐败、社会的不公正、社会道德的沦落;没有把各级人大变成真正的权力机关,实现人民代表的专职化、专业化和自由选举,让人民代表拥有罢免弹劾官员、决定财政预算决算、进行重大决策的权利。

2、没有重视司法独立与新闻监督;没有让法院、检察、反贪、审计、监察、信访等部门独立于行政,以对弱势群体进行有效的权利救济、司法救济;没有废除违宪违法的劳动教养制度,致使法治国家的建设无法突破;没有逐步建立公民监督、司法监督、媒体监督的有效体系;也没有建立现代新闻制度,把媒体从各级官员的喉舌变为人民群众的喉舌。

3、没有实行阳光财产与阳光财政制度;官员财产没有申报与公开、财政不透明、财政支出不科学不合理、财政预算没有经过各级人大的严格把关,致使腐败与“三公”消费、公共资金的浪费现象十分严重,行政开支巨大,民生支出过小。

4、长期奉行唯经济主义的指导思想、唯GDP、唯招商引资、唯财政收入的政绩观,引导整个社会“一切向钱看”,没有致力于建立公平市场经济、道德市场经济,听任金融、保险、石油、有色金属、烟草、电力、电信、铁路等领域的国有垄断,致使居民收入差距、地区差距、城乡差距越来越大,国民收入分配严重畸形化,形成住房、医疗、教育新的“三座大山”,民生问题日益突出,民营经济举步维艰,新农村建设陷于停滞,资源环境遭到严重的破坏。

5、在公民社会的建设方面没有进展,没有给予政策与法律的支持,民间自治组织、公益组织、慈善组织难以注册成立;“稳定压倒一切”的错误理念使得稳定也压倒了正义、压倒弱势群体的生存权,社会道德从此江河日下;没有开展社会正义运动、平等权利运动,没有废除歧视性的诸多法律、政策与制度,如没有废除二元户籍制度,没有在就业、失业保障、教育、医疗、住房、养老等方面实行公民平等的待遇。

6、没有进行有效的文明重建、信仰重建、价值观重建,没有在民主、法治、正义、公平的基础上进行道德建设,这样,不仅所谓的“精神文明建设”流于形式,而且官德日益堕落,地方政府没有信用可言,社会公德意识无法提高。

五、迎接“新改革开放”时代

虽然改革开放成就与问题同样突出、经验与教训刻骨铭心,但只要中国政府总结经验,接受教训,勇于纠错,改正缺点,中国还是可能从目前的“反改革开放”时代过渡到“新改革开放”时代的。

所谓“新改革开放”时代,就是进行政治体制改革、废除特权制度与权贵垄断、保障民权以改善民生、保障社会正义以弘扬道德、实行宪政社会主义的时代。

政治体制改革的突破口是放开新闻监督、进行人大代表直选。放开新闻监督,包括放开网络言论监督,最容易做到,少管就行了,当然要进行新闻立法;媒体是社会公器,必须为公民服务,为弱势群体代言,即使加大媒体监督的力度,让人民群众说话、申冤,天也不会塌下来,相反,人民会更加信任政府。

进行人大代表直选,实现人大代表的非官化、专职化,让人民代表大会真正拥有罢免弹劾官员、审查财政预算决算、进行重大决策的权利,把各级人大变成真正的权力机关,符合宪法,容易操作。

制定《基层选举法》,规范村民自治,将选举逐渐推广到乡镇负责人直选;县级以上负责人由各级人大、党代会间接选举产生;国家领导人由直选产生的人大代表以差额、无记名、秘密投票的方式间接选举产生,候选人来自各种方式的推选和获得100万人以上联名支持者,不搞全国性的直选。

废除劳动教养制度,启动法治国家的建设。

确立权力分立制度,将决策权、执行权、监督权赋予不同的机构和个人,从财政上、组织上确立法院、检察院、反贪、审计、监察、信访等部门的独立性。

废除官本位的等级制度、黑箱化的财政制度、权贵垄断的企业制度、封建等级的社会保障制度、歧视性的户籍制度,等等。

切实保障公民的话语权、生存权、迁徙权、组织权、罢工权、抗议权、选举权、参与管理权、平等谈判权、社会保障权、集体诉讼权、司法救济权;提高人民收入,确保劳动权益,改善民生现状,治理环境污染;确立免费义务教育、免费医疗、免费养老的“三免”制度,实行普遍农民养老金制度。

进行土地制度改革,建立现代农村制度;实行土地的“三化”——资本化、规模化、合作社化;盘活农村土地,允许土地的转让、买卖、出租、入股、抵押贷款;实现土地承包权的永久化,以此解决农村的融资困境;以土地的资本化、规模化、合作社化实现土地的增值、农民议价能力的增强、农民收入的提高,从而缩小城乡差距,启动内需市场;同时,在全国、省、市、县、乡镇分别划定农业区、非农业区,在农业区,学习台湾的做法,涨价归公,土地转为非农用时一半充公,剩下的一半收取高额的土地增值税;对土地的买卖施以限制——必须在城市有工作、有住房;或者年老无人赡养,或者开发商解决其工作、住房和社会保障,这样,农民才能卖掉他的土地,因此,土地改革不会发生豪强土地兼并、农民流离失所的状况。

开展社会正义运动、平等权利运动,确立社会正义优先、平等权利第一的理念,提高官德,弘扬公德;官德是官员的立身之本,是做人的最基本的道德与良心。以后谁突破了官德底线,就将永远退出政坛,甚至受到法律的追究。通过约束官权,让人民群众来监督官员以树立官德。

总之,我主张实行宪政社会主义,确立宪法至上、有限政府、保护人权的宪政主义原则,兼顾宪政民主与社会稳定、法治分权与中央权威、普世价值与社会主义,迎接人类政治文明成果与中国国情相结合的新改革开放时代。

我相信新改革开放时代一定会到来,一定更加辉煌。

 

 

 

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